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2017年信访工作总结及2018年信访工作思路
发布日期:2018-11-21 15:15:10

  2017年,区委、区政府始终保持对信访稳定工作的高度重视和正确领导,将信访工作作为首要政治任务来抓,全区信访战线的广大干部主动作为、履职尽责,积极推进“三大”百日专项活动及信访积案排查化解工作,采取了一系列积极措施推动信访工作责任落实到位,克服了种种困难、经受了严峻考验,圆满完成了全国、全省“两会”、G20高峰会、党的“十九大”等重大敏感时期的信访稳定任务,确保了我区全年信访大局稳定和谐。

  一、2017年信访工作完成情况

  (一)信访总量稳中有降。2017年,我区共发生上访549件1610人次,其中重访47件131人,集体访105件778人,个人访300件460人。越级访117件294人,其中到市86件241人,去省18件28人,进京43件52人,进京非访登记11件14人,外围劝返38人。

  (二)信访积案有效化解。全区11个乡镇、17个社区,针对房屋拆迁、土地确权等重点领域实行全方位立体式排查,建立信访工作台账,进一步明确工作重点目标,共排查梳理出各类矛盾纠纷182件,其中涉军群体25人;残疾人群体23人;90后大中专毕业生群体209人;两清教师群体329人,全部落实区处级领导包案,化解历史性积案25件。

  (三)中央巡视组移交案件办理到位。2014年以来,我区共接到中央第八巡视组移交信访案件5批54件,其中重复移交案件18件,实际案件36件。经过认真调查核实,36件实际案件中确定有理和部分有理案件14件次,现已全部化解、办结。无理案件22件次,现已化解8件次、全部办结。在具体工作中,我区高度重视中央巡视组下交信访事项化解和办理工作,全面落实“一案一卷、一案一台账、一案一包案领导、一案一专班”工作标准,持续加大跟踪督办工作力度,先后组织2次专项督导“回头看”行动,确保案件真正化解、办结到位。

  (四)领导接访下访效果突出。一是落实领导干部信访接待。我区主要领导严格执行处级领导接访制度,身体力行、以身作则,带头接访、带案下访,解决疑难问题、破解重点复杂矛盾。由于领导重视,全区上下齐心协力、齐抓共管,解决了一大批信访案件。年初以来,区级领导累计接待信访案件203件次,接待来访群众845人次。其中当场答复化解5件,通过工作化解104件。特别是十九大召开期间,加密领导接访频次,共接待来访群众34件107人次。当场答复18件,交办转办16件,化解5件,最大限度的把信访人稳控在了当地。二是抓好领导干部下访和约访。针对重点信访领域和难点信访问题,本着积极主动化解矛盾问题的态度,认真开展领导干部带案下访和主动约访工作,年初以来区级领导累计下访和约访 73次,荷兰城小区和新府苑小区自来水等信访问题通过积极下访和约访得到了有效调处化解。三是紧密配合市领导信访接待。牢固树立全区一盘棋意识,积极参与市领导信访接待,由区政府主要领导、主管领导带领相关职能部门负责人,累计参与接待信访群众60余人次,成功调处万兴一队回迁安置等重点信访案件。

  二、主要工作措施及取得成效

  郊区作为佳木斯城区西拓的核心区域,信访历史遗留问题较多、调处信访受制约因素突出、构成信访的原因及其复杂等显著特征,信访形势比较严峻。在实际工作中,我们本着全力确保经济社会发展稳定大局,“现官理旧账”,对遗留问题、疑难矛盾一不推、二不慢、三不拖的态度,迎着信访的尖锐激烈矛盾积极主动开展工作,取得了良好成效。

  一是始终坚持对信访工作的高度重视和认识。在处理信访工作过程中,我们按照“不分属事属地、统筹协调推进”的工作原则,舍得投入精力、投入资金和力量,一切以信访稳定大局为前提,全力推动各项工作开展。区委、区政府高度重视抓信访。主要领导多次作出重要批示和指示,反复强调不惜代价确保“四个严防”,全年组织召开全区范围信访工作会议3次,相继召开区委常委会议3次、区政府常务会议3次、区信访联席会议4次、区长办公会议11次,集中研究讨论信访稳定工作有关事宜。按照工作需要,将区信访工作联席会议总召集人调整为区委副书记,强化工作统筹能力进一步提升。改善环境提档升格抓信访。年初以来,累计投入信访工作各类资金650余万元,确保信访工作有序推进。改造区信访办办公区域640平方米,改扩建信访接待大厅、矛盾调处室、视频会议室等区域,信访办公接待条件进一步改善。改善办公条件的同时,重视信访队伍建设,将信访办于去年成立的矛盾调处中心升格为副科级单位。严格执行督办问责抓信访。全面落实“属地管理、分级负责”工作要求,运用通报批评、责任约谈、纪律处分、一票否决、免职处理等问责手段,形成“一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖、出事必问责”的工作格局,区信访联席会议总召集人对6名工作不力的乡镇和部门负责人进行了约谈。对一个乡镇3名干部进行问责并给予相应纪律处分。责成5个乡镇党委和政府做深刻书面检查,有效推动了信访稳定工作的责任落实。

  二是始终坚持信访稳控举措真正落到实处。坚持问题导向和分类指导,按照“三到位一处理”的原则,采取有针对性的措施确保各项调处稳控举措落到实处。确保信访合理诉求积极解决到位,针对群众的合理诉求,采取强力措施确保信访问题化解到位,如郊区江北金域蓝湾和北岸明珠两个房开项目由于长期未回迁安置引发信访问题,为维护群众切身利益,由区委政法委书记牵头,成立由公检法部门组成的专项工作组,针对项目存在问题进行深入细致调查,通过有效手段与项目负责人多次约谈,收集固定相关证据,推动项目启动回迁,使信访人诉求得到有效解决。确保对无理信访诉求思想教育到位,本着实事求是的原则,反复做好说服解释工作,找准症结,以法、以理服人,以情动人,赢得群众的理解。引导其从法律法规和政策的层面分析问题,使之受到思想教育,由不稳定变为稳定,杜绝无理越级上访现象的发生。确保对生活困难的群众切实帮扶救助到位,积极协调属地部门在调查核实后按政策履行程序,落实相关帮扶救助政策;对不符合救助政策,但生活确实存在困难的信访对象协调属地按政策给予适当照顾。全年累计发放信访救助资金11万元,救助生活困难信访户21人。如万象国际回迁户张志琴、涉军转业人员赵凤祥等生活极其困难的信访人,落实申请社会救助、办理低保、协调公租房等多种救助措施,有效帮助信访人解决生活实际困难,为进一步化解信访矛盾打下了良好基础。安排司法信访法援资金24万元,积极引导涉法信访案件信访人通过司法途径解决问题。如嘉禾西城购房户信访问题,由区政府帮助信访人聘请律师,协调法院减免相关费用,使这起矛盾较为尖锐的信访案件得到有效调处。确保对于无理闹访、以访获利的信访人坚决依法打击处理到位,按照“信访诉求和违法行为”分开对待的原则,切实加大依法打击越级访、集体访和非访工作力度,累计依法打击违法上访信访人34人,行政拘留29人,刑事拘留并起诉6人。如信访人初东方因不服法院对其兄的犯罪判决,多年缠访制造事端,于今年春节期间连续4天在天安门非访,因其在哺乳期无法羁押,我区协调公安机关对前期在医院进行监视居住,安排8名干部实行24小时监控,初东方最终被法院判处有期徒刑4年,起到了良好的震慑作用。又如望江镇吕厚明私修道路后向村集体索要资金未果,多次到省进京恶意非访,被公安机关依法刑事拘留,近期开庭审判。

  三是始终坚持重点领域和关键环节稳控到位。我区信访案件和突出矛盾主要集中在城建、农业农村、特殊群体和民生事业等四个方面,根据不同领域有针对性地采取积极有效的工作措施,确保各重点领域和关键环节稳控到位。在城建领域,按照全市统一部署,对我区10个重点信访案件进行重点调处,每个案件成立包括区委、区政府主要领导,主管领导在内的工作专班,逐案确定调处稳控措施,建立案件调处期限倒排机制,每周五向区委、区政府反馈工作进度,力争在2018年底前彻底解决全部案件。在特殊群体领域,涉军群体排查出重点人员 25人,由区级领导逐一包保,采取区领导下访对接、解决合理诉求、解决生活困难等多种方式落实稳控措施。残疾人、事业保安等群体排查出重点人员147人,按照“采取合理诉求积极解决、无理要求讲清政策、非访行为坚决打击”的原则,采取综合调处稳控方式,全力确保这部分人群稳定。“两清教师”“90后毕业生”群体排查出重点人员42人,通过重点人员全范围监控、一般人员落实稳控的方式,以村和社区为单位死看死守,密切注意动向,及时采取措施,严防大规模到省进京集体上访和聚集事件发生。在农业农村领域,统计出重点信访隐患9个,问题集中在土地承包、政策补贴、基础建设淹地等方面,每个隐患问题分别落实了包案责任组织和调处稳控措施。

  四是始终坚持信访稳定联动机制建立到位。深入构建信访稳定联动机制“三张网”。织密信访工作“责任网”,累计梳理排查信访积案和隐患168件,逐案成立由区政府战线分管领导、属事单位负责人、属地乡镇主要领导、信访专干、派出所长、社区和村委会主任组成的“六人小组”化解稳控专班,两个月内化解结案25件,剩余案件全部落实化解方案及稳控措施。组成由区委政法委、区公检法机关和区信访办在内的“信访稳控和依法打击处理非访工作领导小组”,全力守住信访稳控底线。警地联动共建“技防网”,以区信访部门为枢纽,实现了公安部门技侦监控手段和信息线索、区级排查梳理线索互联共享以及突发事件的联动预警,提前掌握残疾人、90后毕业生、“两清”教师等群体组织串联的情报信息,及时落实稳控措施。有效处置了事业保安群体上访等信访案件和突发事件,信访工作的预见性、主动性和针对性有了显著提升。依靠群众编好“群工网”。年初以来,利用“红袖标劝导队” 累计排查劝解各类矛盾纠纷782起,有效推动了矛盾纠纷排查调处工作,为信访稳定工作起到了积极促进作用。

  三、存在的主要问题

  一是尽管今年我区在信访工作经受住了多次关键会议节点的考验,取得了优异成绩,但仍存在着关键敏感时期部分信访人员排查不到位,个别工作信息上报不到位以及个别单位稳控责任落实不到位等问题。虽未发生非访登记,但个别乡镇仍存在人员失联、失控乃至到京现象。说明我们的信访工作仍有不足,工作需作更细,为2018全国“两会”等重要敏感期维稳工作打下良好基础。二是部分案件属事责任在市直有关部门,我区负责属地稳控,案件化解进程和稳控措施缺乏有效衔接,容易造成群众不满情绪,进而采取极端行为。三是少数干部对信访问题的严峻形势认识不到位,信访维稳工作要作为长期政治任务始终坚持,做到力量不减、劲头不松。我们仍需不断提高思想认识,强化工作措施,创新方式方法,有效化解各类信访隐患,确保信访维稳工作常态化。

  四、2018年工作思路

  (一)认真总结经验教训。全面总结2017年信访工作成绩,坚持运用在案情研判、矛盾化解、应急处置等方面的好经验、好做法,同时查漏补缺,改进措施,建立接访新规范和来访新秩序。从接待、转交、办理、督查、归档等五个环节建立规范严密的操作程序,做到访必接、接必办、办必果,提高办访效率。要通过法制教育、主动下访、公开接访、信访代理、联合接访、排查包案、预测防范和制裁违规访等八项活动来规范上访秩序。

  (二)继续落实落靠区领导接访制度。凡是发生到市或来区的集体访和有影响的个人极端访的一律由区领导接待。采取实时接访形式,由信访办根据群众来访类别来确定接访领导。首先以分管战线领导为第一顺序接访;其次以信访工作联席会议召集人为第二顺序接访;第三以信访工作联席会议总召集人为第三顺序接访。重大信访事项实行联合接访。

  (三)继续加大信访积案全面化解力度。一要对省、市交办的信访积案要专题研究分析,找准问题症结,协调有关方面,因案施策、多措并举,按照“三到位一处理”的总要求分类推动解决,确保实现清仓见底、减少存量。二要推进政策创新,针对征地拆迁、劳动社保、农村农业等信访突出问题,以及非师范类大中专毕业生等特殊群体的诉求,深入分析问题成因,从政策层面推动问题早日解决。

  (四)继续加强敏感时期依法维护信访秩序工作。一是做好应急应对工作。加大和综治、维稳、公安等部门协调沟通,进一步完善重要敏感信访信息通报机制,及时妥善处理工作中掌握的重要敏感行动性信息,特别是要做好不稳定群体大规模进京聚集的应急应对工作,确保“四个”不发生。二是做好重点群体、重点人员的稳定工作。高度重视进京非访人员劝返接回及后续处置工作,逐一落实稳控责任、落实包案领导、化解矛盾、解决问题,坚决避免发生重复进京非访、倒流回流。

  (五)继续加大对恶意非访、闹访、缠访等行为的依法处置力度。完善和落实综治、维稳、公安、信访联动处置非访工作机制,全面对接执法司法机关,对非访、闹访、缠访的重点信访人加大证据搜集和固定工作力度,坚持快审、快捕、快诉、快判,集中处理一批非法信访犯罪案件,推动用法制手段解决问题,营造合法有序的信访环境,依法维护社会稳定。

  (六)紧紧围绕党的“十九大”精神指导信访工作。自觉贯彻以人民为中心的发展思想,更好地履行信访工作职责。积极适应我国社会主要矛盾的新变化,深入研究社情民意的新情况、新动向,适应信访矛盾的新特点、新规律,进一步深入推进信访工作制度改革,不断增强工作的前瞻性、系统性、规律性。善于运用法治思维和法治方式做好信访工作,建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍。

  郊区信访办公室

  2017年11月10日

                   
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