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信访办2016年工作总结及2017年工作思路
发布日期:2018-11-21 15:11:47

  按照省、市信访工作的总体部署和要求,在区委、区政府的高度重视和正确领导下,在各乡镇、社区、区直各部门的大力支持下,信访办紧紧围绕区委、区政府提出的工作目标,扎实开展“两学一做”,深入推进信访积案化解集中攻坚百日专项行动,加强组织领导、积极调整思路,层层落实责任,狠抓积案化解,依法惩处违法闹访、缠访。形成了我区总体稳定、基本可控和持续向好的信访工作新局面。

  一、信访工作情况

  (一)党政统一领导,健全工作制度,形成上下齐抓共管的合力。年初以来,相继召开区委常委会、政府常务会、全区信访工作大会、信访工作联席会安排部署信访工作,明确目标任务、思路原则和工作措施。一是层层落实责任。严格按照信访工作领导干部“一岗双责”的工作要求,层层落实工作责任、层层传导工作压力,切实把信访工作任务、目标落实到每一位包案领导、每一个乡镇、区直部门及社区和村级组织,做到目标到人,任务到人、责任到人。全区对所有信访案件均列入政府督办,每周向区主要领导反馈案件化解情况,共督办信访案件121件。二是干部率先垂范。区委书记亲自挂帅全区信访主要责任人,政府区长担纲信访积案化解的主要责任人,其他区领导为所包乡镇或分管战线信访工作第一责任人,各乡镇、部门主要领导是信访工作直接责任人,认真接待群众来访,及时解决群众合理诉求。区委书记每月听取信访工作汇报,政府区长每半月听取一次信访工作汇报并部署下步工作。区委、区政府主要领导全年不少于5个接待日,每位分管战线领导全年不少于20个接待日。今年以来,区领导在信访接待中心接待上访群众37件58人,化解26件。三是完善了八项信访工作制度。在原有信访工作制度的基础上,我区认真推进信访制度改革,重新制定和完善了《郊区领导干部接待群众来访制度》、《郊区信访事项听证会制度》和《诉访分离制度》等八项制度。把信访工作纳入制度化规范化轨道。形成我区统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。四是重视加强基础工作。定期开展不稳定因素排查摸底,进行问题梳理并建立台账,落实落靠三级包保稳控责任,形成区委重视,政府落实,疑难案件联席会议研究化解,各包案领导和责任单位齐抓共管的信访工作流程。重点敏感时期信访工作成效显著,首度实现了全国“两会”、G20峰会、国庆、十八届六中全会等重要敏感时期进京非访零登记。

  (二)突出积案化解,深入排查化解矛盾纠纷,全力构筑维稳阵地。区委、区政府坚持“标本兼治,重在治本”的原则,加大化解信访积案力度。一是下决心化解历史案件。通过责任单位积极化解,包案领导协调化解,联席会议集中化解,政府常务会、区委常委会重点化解等渠道化解积案,很大程度上减少了信访存量。2016年我区已化解信访积案32件。二是加大属事属地交叉案件协调化解力度。对于户籍在郊区的交叉案件,区委、区政府加大协调力度,主动配合属事单位化解问题,资助责任单位成功化解了一批多年影响我市稳定的信访问题。省、市交办交叉案件54件,先后协调化解23件,例如王刚、张菊曼、邓文琴、景志发、于丽华等反映新时代拆迁和万象国际拆迁信访问题。三是完善矛盾纠纷预警预判机制。加大矛盾纠纷排查力度,注重源头防范,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。充分发挥各级信访信息网络平台作用,对全区范围内不稳定因素进行全面排查,共排查出矛盾纠纷46件,并分别对排查出的各类矛盾纠纷建立工作台账。明确了区处级以上领导干部为包案领导,逐案逐人落实“四定五包”责任。通过矛盾纠纷排查,共排查出5批31人次欲集体进京上访群体,用过细致的工作,杜绝了进京集体非访发生。

  (三)加强队伍建设,增强工作力量,强化信访工作能力建设。为适应新时期信访工作繁重的压力,区委、区政府为信访部门完善机构,一是内部调剂8个事业编制,成立郊区社会矛盾调处中心,更好更快捷地为民服务,加强初访协调化解力量,减少信访增量。二是安排公益性岗位人员15名,加强网上办理信访工作力量,推动六项信访制度改革进程。三是启动司法救助化解涉法涉诉信访问题。为信访人聘请律师、法律工作者为人民群众提供政策咨询、法律援助或减免诉讼费等形式提供法律服务,推进访诉分离。例如,近期为困扰郊区多年的薛春林涉法问题、李桂杰反映水库放水淹地问题、陈庆阳反应土地承包合同无法履行的问题聘请了律师,使这些案件走上有序的诉讼程序。

  (四)依法打击非正常上访及缠访闹访行为,维护良好的信访工作秩序。坚持“两手抓,两手都要硬”的原则,一方面,对无理缠访闹访老户、多次进京非访人员,由区包案领导和责任单位“一把手”组成包保工作组,进行教育疏导和稳控。另一方面,郊区政法委牵头,法院、检察院、公安分局等部门联合办案,按照省公检法司联合出台的《指导意见》,对无理缠访、闹访、恶意非访登记给政府施压的信访人依法坚决予以打击。目前,已对5名闹访人员追究了刑事责任,有力的震慑了那些以访获利、恶意非访登记、缠闹政府的信访人气焰,维护了良好的信访工作秩序。

  二、访量情况及原因分析

  截至11月份,我区共发生上访442件1256,其中重访37件79人,集体访101件849人,个人访240件327人。越级访180件534人,其中到市131件327人,去省3件14人,进京46件93人,进京非访登记16件19人,外围劝返174人。1-4月进京非访零登记。我区信访突出问题主要集中在土地纠纷占24%,征地拆迁占19%,城乡建设占17%,劳动工资占26%,涉法涉诉占9%,三跨三分离占5%。

  产生上述问题的原因:一是客观上存在区情的特殊性。因城市建设和历史遗留问题多,时间跨度大,情况复杂,涉及人员多,处理难度大等原因导致上访量居高不下。如我区最大的棚户区五一村拆迁改造工程、市行政中心西迁、市政基础设施建设、郊区、永红两区合并遗留的人事、债务等问题、胜利路拓宽改造、毅德城招商引资占地、工业园区征地、高铁征地项目以及当前正在开展的农村土地确权等等。二是越级重访问题突出。全区发生越级访180件534人,重访37件次,占越级访总量的20.6%。由于我区毗邻市政府,直线距离不到1.5公里,上访群众只要是过高诉求得不到满足,就抱着侥幸心态到市政府越级访。也存在一些上访老户通过恶意登记向政府施压,谋求利益最大化的问题。三是属事属地交叉案件比重较大。发生到省进京属地、属事的交叉案件增多,占到省进京非访案件的70%,只有30%案件是属事属地在我区的。

  三、存在的问题及下步工作打算

  总体来看,我区访量与去年同比明显下降,整体趋势向好,但信访工作存在长期性,当前信访工作仍存在突出问题和困难:一是“三跨三分离”案件沟通协调难度较大,稳控工作无法落实。如李惊印反映辽宁省辽阳市交通事故认定不合理问题,该人户籍在我区,居住在沈阳市,反映问题是在辽阳市;王亚杰、孙晓野反映双鸭山市四方台拖欠农民工工资问题(省督导组已督导双鸭山市处理);二是“八项制度”落实上力度不够。体现在某些部门和领导身上,讲的多,落实的少;行动的多,富有成效的少,工作的衔接不够,信息沟通不够等。少数单位领导对信访工作认识和重视支持力度不够,接待处理信访问题的水平有待提高。三是属事属地交叉案件处理滞后,信访人心里焦灼,矛盾上行,如智荣国、马秀梅、续彦海等人反映万象国际拆迁问题。四是信访人顽固坚持大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决的错误思想,缠访行为时有发生,如王晓霓等人反映土地问题,已经三级终结,对其诉求均不予支持,但信访人仍然采取非访形式给政府施压。五是对工作的督办落实不够。信访工作责任追究制度未落到实处。

  2017年我区信访工作总体思路是:坚持以习总书记视察龙江的讲话精神为指导,认真贯彻落实中央、省市信访工作会议精神,以事要解决,案结事了为目标,全力抓好我区信访稳定工作。

  一要继续推进访诉分离等六项制度改革。狠抓信访责任制的落实,不断提高信访工作质量,切实做到“件件有着落”、“事事有回音”。小事及时化解,大事迅速介入。二要加大初信初访办理力度,从源头上控制增量。一方面进行全面的矛盾纠纷排查,确保不留死角,对排查出来的矛盾纠纷建立台账,落实三级包保责任。另一方面加大化解力度,将矛盾纠纷化解在萌芽状态,人员稳控在当地。三要努力减少集体访、越级访、重复访,为全区经济建设创造良好的社会环境。各级党委和政府要采取强有力的措施,“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”,全力维护社会稳定。为努力减少集体访、越级访、重复访,解决“三访”问题。四是严厉打击无理上访且有违法行为人员。对少数恶意非访登记、无理缠访闹访人员,全力配合公安机关固定证据,坚决依法打击,以达到“打击处理一人,教育疏导一片”的政治效果和法律效果,维护信访工作秩序。五是严格考核,进一步完善奖惩措施。将信访案件纳入全区目标考核当中,对基层各级党政领导提出了明确要求,促进了信访工作责任制的有效落实。将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔使用干部的重要依据。对因工作不力,造成信访工作被动的给予通报批评。因决策失误、不负责任而引发群众大规模赴京、去省集体上访或恶性上访事件,造成重大政治影响或经济损失的,对责任单位主要领导和有关领导给予纪律处分。

  郊区信访办

  2016年11月15日

                   
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